杭州市政府日前印发《杭州市工程建设项目招标投标管理暂行办法》，明确列出了视同投标人之间串通投标的六种情形、视同招标人和投标人之间串通投标的五种情形。办法自2019年4月21日起施行。
该办法指出，投标人在招标投标过程中有下列情形之一的视为投标人相互串通投标：
1、不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致；
2、不同投标人使用同一台电脑或者同一加密工具编制投标文件；
3、不同投标人的投标文件从同一投标人处领取或者由同一投标人分发；
4、参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员；
5、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；
6、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他串通情形。
招标人在招标投标过程中有下列情形之一的视为招标人与投标人串通投标 ：
1、发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人属于同一单位，仍同意其继续参加投标；
2、投标截止后，更换、篡改特定投标人的文件内容；
3、投标截止后，向特定投标人泄露其他投标人的投标文件内容或者其他应当保密的评审情况；
4、以胁迫、劝退、利诱等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标；
5、依法应当公开招标的建设工程，未确定中标人前，投标人已开展该工程招标范围内工作。
串标的危害
1、串标直接伤害了其它投标人的合法权益。实质上是一种无序竞争、恶意竞争行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不仅破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且也伤害了大多数投标人的利益。
2、当无标底或复合标底招标而又不采取量低价中标时，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。因为参与串标的企业一般会有某种形式的利益分成，这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。
3、参与串标的企业往往诚信度不高，也不大重视企业的内部管理。由于赌博心理占了上风，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上，对施工方案不认真研究，无合理应对措施，即使中标，也不大可能认真组织项目实施，对工程建设留下隐患。
串标的识破
如遇下列行为，应引起重视，考虑是否存在串标：
◎不同标书中犯错误惊人一致；
◎报价下浮比例惊人相似；
◎总报价相近，但其中各项报价不合理，且没有合理的解释。
◎总报价相近，且其中数项报价雷同，又提不出计算依据。
◎总报价相近，数项子目单价完全相同且提不出合理的单价组成。
◎总报价相近，主要材料设备价格及其相近。
◎总价相同，没有成本分析，乱调乱压。
◎技术标雷同。
除此以外，还应通过检查供应商的财务资料和在资质审定过程中发现蛛丝马迹。如中标人同时以“协作费”或“协调费”的名义，分别转出相同数额的款项给予相关的几个投标人。或检查相关投标人缴纳投标保证金的转账凭证，若发现几个投标人转账凭证上的付款单位，与其中某一投标人的单位名称相同，且是同一银行账号。
